I. Introduction
Une des critiques formulées lors de l’évaluation des OMD était que ces objectifs étaient loin d’être atteints à cause de la non prise en compte de certains facteurs qui conditionnent leur réalisation. C’est ainsi les efforts consentis dans la lutte contre la pauvreté, l’analphabétisme, la mortalité, le VIH/Sida, etc. ont été anéantis à cause de l’absence de paix et l’insécurité grandissante dans certains pays. Dans d’autres pays, qui n’ont pas connu des conflits armés, le mépris des droits humains a été un frein au développement humain malgré les moyens investis dans les secteurs sociaux. C’est le cas précisément de la Lybie qui a sombré depuis lors dans la violence. Dans un tel contexte, le pillage des ressources naturelles est exacerbé et cela conduit à la longue non seulement à la destruction de l’environnement mais également à l’exacerbation de la pauvreté et des inégalités. C’est pourquoi, cette communication se propose de mettre en exergue les défis que la communauté internationale se doit de relever en prenant en compte un certains nombre des préoccupations en rapport avec les droits humains, le développement durable et la paix et la sécurité dans le programmes de développement post 2015.
Par Francis LOKA
II. Atouts et faiblesses des OMD
En adoptant les OMD en septembre 2000à l’issu du Sommet du Millénaire, les 180 pays membres de l’ONU dont la République Démocratique du Congo, ont lever des options pour fixer des objectifs quantifiables et assortis d’échéances en matière de développement au plan mondial, afin d’alléger les souffrances humaines causées par la faim, la misère et la maladie, en particulier dans les pays en développement. En termes des contributions des OMD au processus de développement, l’évaluation faite montre que le cadre défini en 2000, a eu d’une part, des contributions positives et d’autre part, des effets pervers.
Ainsi, les contributions positives des OMD ou si l’on veut les atouts suivants ont été relevés:
- 8 objectifs clairs, assortis des indicateurs précis dont l’atteinte était sensée améliorer le bien être individuel et collectif;
- les OMD ont contribué à donner plus de cohérence et plus d’orientation aux politiques de développement des pays en voie de développement;
- l’intégration des OMD dans les DSRP a facilité leur opérationnalisation dans les budgets des pays, à travers des allocations pour les secteurs prioritaires, notamment les secteurs sociaux;
- les interventions des bailleurs et des gouvernements des pays en développement étaient orientées vers la réalisation des OMD et ces derniers ont été associés à l’accroissement du volume des financements ;
- les OMD ont mobilisé l’attention sur les pauvres ;
Quant aux faiblesses imputables aux OMD, il y a lieu d’évoquer :
- La portée limitée des OMD, car ils ont omis complètement plusieurs questions jugées indispensables pour l’amélioration du développement humain dont la paix, la sécurité, les droits humains, la gouvernance, la durabilité environnementale, le changement climatique, le genre, etc.
- OMD ont plus visés des objectifs quantitatifs que qualitatifs (Exemple: accroitre le % d’enfants scolarisés sans se préoccuper de la qualité de l’enseignement);
- Formulation des OMD faite indépendamment du cadre de son financement
- Absence de redevabilité vis-à-vis des engagements souscrits en matière de financement de la lutte contre la pauvreté
- L’accent mis sur les ressources financières provenant des donateurs, facteur favorisant la dépendance des pays en développement ;
- Contexte de mise en œuvre des OMD défavorable à l’Afrique du fait de :
- faiblesse des conditions initiales;
- objectifs trop ambitieux;
- fréquence des chocs exogènes;
- conflits armés et insécurité;
- capacités insuffisantes des gouvernements et des administrations publiques;
- déficiences dans les choix budgétaires et manque d’efficience dans les dépenses publiques, etc.
- faible appropriation des autorités;
- faible capacité de l’appareil statistique nationale ce qui a entrainé l’absence de données nécessaires pour bien assurer le suivi de la mise en œuvre des OMD.
- manque de coordination entre les secteurs et une concurrence entre objectifs car dans la pratique, certains acteurs ont traité séparément les OMD alors qu’ils ont été définis comme un tout ;
- non prise en compte des synergies intersectorielles ;
III. Défis actuels et à venir
Les débats sur le cadre de développement post-2015 sont une opportunité de réfléchir sur la nécessité de prendre en compte les défis actuels et à venir occultés dans le cadre issu du sommet du millénaire. Il s’agit entre autres des questions relatives à la paix et la sécurité ; au développement durable; aux droits humains; à la bonne gouvernance et à la lutte contre le chômage des jeunes.
La paix et la sécurité
La paix et la sécurité constituent des éléments essentiels pour mettre en œuvre tout programme de développement. De plus, il a été constaté que les pays fragiles, c’est à dire ceux qui sont actuellement en conflit armés ou ceux qui viennent de sortir des conflits n’atteindront pas les OMD car l’absence de paix et de sécurité dans la mise en œuvre des OMD a entrainé notamment :
- le détournement des dépenses des secteurs productifs et des secteurs sociaux au profit de l'armée et des services de sécurité;
- la destruction des infrastructures économiques et sociales;
- les déplacements des populations;
- l’exacerbation de la pauvreté, de l’analphabétisme, de la mortalité infanto-juvénile ainsi que des problèmes sociaux;
- la destruction de l’environnement avec le pillage des ressources.
Développement durable
Les ressources naturelles étant limitées, nous avons l’obligation de ne pas les épuiser par une consommation irrationnelle car nous devons les léguer à notre tour aux générations futures comme nous l’avons reçu des générations qui nous ont précédé. D’où la nécessité de concilier l’agenda de la lutte contre la pauvreté et celui de la conservation de l’environnement étant entendue que les efforts pour sortir de la pauvreté ne doivent pas se faire au détriment de l’environnement. Cette mise en cohérence de 2 agendas passe par la remise en question du mode de production, répartition et de consommation des richesses produites.
En effet, dans la production des richesses, il y a nécessité d’adopter les techniques de production qui préservent l’environnement et qui exigent moins d’énergie et de matières premières. Ici, la recherche et développement ainsi que l’innovation ont un rôle important à jouer. Dans la répartition des richesses produites faire prévaloir le principe d’équité entre les sexes, les groupes sociaux, les catégories sociales, les provinces, le milieu de résidence, etc. De plus, au nom de la solidarité intergénérationnelle, créer un fonds pour les générations futures. Et enfin dans la consommation, éviter le gaspillage et veiller à une consommation rationnelle des ressources produites.
Il importe de souligner que les changements dans l'utilisation des ressources et dans les modes de consommation sont nécessaires et il faut toutefois s’assurer que le développement économique et l'augmentation de la richesse ne créent pas de nouvelles tensions sur un environnement déjà maltraité.
Les droits humains
L’épanouissement de la personne humaine ne peut être assuré sans le respect de ses droits élémentaires même si les conditions d’existences matérielles sont améliorées d’autant plus que le mépris des droits humains a été un frein au développement humain malgré les moyens investis dans les secteurs sociaux. C’est ainsi que la frustration qui s’en suit, est un frein pour mobiliser et responsabiliser les populations dans la mise en œuvre de tout programme de développement. L’adhésion apparente des populations aux programmes de développement mis en œuvre dans un contexte irrespectueux des droits humains n’est pas sincère et est plus dictée par la peur de la répression que la conviction du bien fondé de la démarche.
Dans ces conditions, les populations n’osent pas exiger de leurs gouvernants de rendre compte de leur gestion. Le principe de redevabilité a donc tout son sens dans un contexte où les droits de la personne sont garantis et respectés. D’où, la nécessité d’intégrer dans le cadre post 2015 à venir, les indicateurs qualitatifs qui rendent compte du respect des droits de la personne humaine.
La promotion de la bonne gouvernance
Lors des consultations nationales sur l’agenda de développement post 2015 en RDC, la bonne gouvernance a été perçue comme un facteur déterminant de tout processus de développement. C’est pourquoi l’amélioration de la gouvernance politique, administrative, économique et sociale tant au niveau local, provincial et national doit être une priorité absolue. La bonne gouvernance implique le renforcement de l’autorité de l’état afin de crédibiliser les décisions de l’autorité publique ; la promotion de démocratie qui favorise l’alternance ; la gestion rationnelle des ressources (naturelles, financières, humaines et matérielles) par le fait que la redevabilité des dirigeants ne peut être remis en question. De plus, la bonne gouvernance crée des conditions favorables à la croissance et au développement source des progrès.
La bonne la gouvernance ne s’applique pas seulement au niveau national mais également au niveau des partenariats entre les nations. Ici, il y a nécessité d’appliquer et de respecter les principes du partenariat de Busan pour une efficacité du partenariat au service du développement. Dans ce cadre, il faudrait entre autres opérer un meilleur alignement de l’aide par rapport aux priorités nationales et d’assurer une bonne prévisibilité de l’aide à court et à moyen terme.
La lutte contre le chômage des jeunes
La problématique de l’emploi surtout des jeunes s’est imposée comme un des piliers fondamentaux de toute politique de développement puisque l’emploi est à la fois facteur de création et moyen de redistribution de richesses. Un emploi productif procure du pouvoir d’achat indispensable à la consommation qui, elle-même, augmente avec la croissance de la productivité du travail. C’est pourquoi, la promotion de l’emploi est devenue dans tous les cas comme un facteur capital à privilégier dans la lutte contre la pauvreté puisque le chômage, une fois qu’il atteint des proportions trop élevées, aggrave les inégalités et l’exclusion sociale, la détresse humaine ainsi que l’insécurité économique, provoquant notamment des immigrations clandestines surtout des jeunes vers les pays développés.
La création de l’emploi ne peut se faire que par la mise en place d’un cadre qui favorise une croissance économique inclusive basée entre autres sur la relance du secteur agricole; le développement des secteurs d’avenir notamment l’économie verte et les NTIC; le renforcement des capacités des jeunes en mettant l’accent sur l’entreprenariat et l’émergence d’un secteur privé national.
Conclusion
L’approche de la date butoir de 2015 est une opportunité de s’interroger sur la façon d’aborder les problèmes de développement au-delà de 2015 sur la base des leçons apprises dans la mise en œuvre des OMD. Le nouveau cadre de développement à mettre en place doit non seulement tenir compte des aspects qualitatifs et quantitatifs mais également intégrer les préoccupations en rapport avec la paix et la sécurité, le droit humain, le développement durable, la gouvernance, etc. absentes du cadre issu du sommet du millénaire.
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